2016年10月9日，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时指出，要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。随着互联网思维不断发散，带来生产生活等各方面的创新，也升级着中国治理的手段与方式。回顾2016年，展望2017年，互联网发展有以下内容值得关注：

　　我国互联网用户结构走向

　　据CNNIC第39次中国互联网络发展状况统计报告数据显示，截至2016年12月，中国网民规模达7.31亿，互联网普及率为53.2%，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平7.6个百分点，网民规模已相当于欧洲人口总量。

　　首先，移动互联持续多元发展。手机网民规模接近7亿，占比达95.1%，增速连续三年超过10%，为互联网发展提供了更多可能。据预测，2017年我国网民将接近7.5亿，互联网普及率,尤其是手机上网率将进一步提升。移动互联网正大跨步迈向智能化移动互联网，有力推动资源共享和移动互联网经济飞速发展。

　　其次，网民总体结构发生变化。我国网民以10 ~39岁群体为主，占整体网民的73.7%，网民中具备中等教育程度的群体规模最大，互联网也将继续向低龄群体、中高龄群体以及不同受教育程度群体渗透。2017年，网民结构将继续变化，或有益于促进移动支付、网约车、网络慈善、移动政务及互联网金融业的多元发展。

　　智能化技术与媒体融合

　　如今，智能眼镜、VR、无人机、人工智能、视频直播等技术的普及已经深刻地改变了人们的生活，也改变了新闻报道模式以及受众信息接收模式，不断刷新人们的认知。2016年全国“两会”期间，中央电视台、人民日报、新华社、光明网、法制晚报等多家媒体采用VR技术进行报道，极大地提升了公众的接受体验，成为“融媒时代”的生力军。 “中央厨房”式的新闻供给方式和“网红直播”也将出现在2017全国“两会”。

　　媒体融合的大趋势中，传媒业边界也呈现消融趋势。以不同用户平台为基础，用户需求和平台服务正相互作用，相互促进发展，对用户的权利的保护也广受重视。随着传媒技术的发展，新闻生产系统也出现了颠覆，人机频繁互动也给从业者带来威胁和挑战。移动传媒时代的信息终端朝着多元化方向发展，各类智能终端将逐步渗透到用户生活的方方面面，有利于构建更加多维的信息系统。

　　智能化媒体将成为新媒体发展的动向。清华大学新闻与传播学院彭兰教授指出，智能化媒体的特征主要是万物皆媒、人机结合和自我进化。未来所有新闻生产环节里都会出现智能化的影子，这种智能化对用户分析环节带来的影响就是场景化的分析和精准判断。我们需要洞察传媒格局的变化，在变化中寻找自身的定位。

　　以广播为例，据中国传媒大学校长胡正荣预测：“到2020年，30%的网络浏览量都将从声音进入。声音是互联网下一个巨大的入口。”“垂直化、场景化、云端化以及智能化”或将成为未来广播行业发展趋势。广播是一种将人与人联结到一起的态度。上海广播电视台东方广播中心副主任路军就认为：“未来的广播行业，形成一个声音的‘分享圈’，进行信息的共享与情感的互动。”

　　网速越来越快，4G普及，5G标准也越来越引发关注，写入“中国制造2015”和“十三五”规划。这种高效率、可靠性强和网络更为多元密集的通信，将为云端、VR、AR、人工智能、远程医疗、智慧城市等插上腾飞的翅膀，商用化将在2020年出现。

　　过去的一年，人工智能真切地闯入了人们的生活。2016年3月，AlphaGo 大战李世石让上亿普通人第一次认识到人工智能。2016年末谷歌AlphaGo化身Master再次碾压一众人类围棋高手，将全社会对人工智能的关注推向高潮。在2016年的里约奥运会上，“机器人新闻”也大显身手。《机器人产业发展规划（2016-2020）》也广受瞩目。

　　如今，百度大脑在人脸识别领域胜过人类顶级的“最强大脑”。在语音识别和视觉识别领域，身份识别、智能客服和家居机器人实现的语言交互等，人工智能技术在ImageNet等多项权威测试中不断创造佳绩。另一种是基于环境感知能力的机器运动控制，例如无人驾驶、自动货物搬运及高柔性工业机器人。展望2017年，日趋成熟的人工智能技术将渗透金融、安防、物流、家居等领域。

　　总体而言，人工智能、机器人与无人机等尚属移动互联网发展的新兴前沿领域，缺乏系统化与标准化规范。目前，在技术方面取得的突破虽能惊艳一时，吸引大众和媒体瞩目，但同时也需要政府部门予以前瞻性的规范。

　　媒体融合转型与职业变化

　　2017年，传统媒体转型压力继续加大，传统媒体和市场化媒体行业整体形势不容乐观，资本、权利与媒体力量的互动更加频繁，新媒体进入新老交替时期，媒体人出走与新组合常常成为行业新闻。

　　随着京华时报、东方早报、太阳报、九江晨报、今日早报、河南青年报、时代商报等报纸的停刊，纸媒衰微，在转型过程中对业务的把握和取舍态度渐趋明朗。

　　纵观新媒体发展，微信将进一步独大，助力主流媒体提高舆论引导力。微博将重新崛起，泛娱乐化趋势加剧，借微视频和网络直播的红利增加用户黏性，产生更多盈利机会。互联网流量日益转向移动互联网，知乎等网络知识和兴趣社群将持续发展，对行业、社会的介入程度和影响范围将加强。

　　以人民日报“中央厨房”的发展为例，全媒体平台和大编辑部模式广受关注。全媒体记者、编辑和技术人员纷纷精装上阵。各地在媒体融合转型方面也加快融媒体云平台建设，探索多元化发展之路。

　　此外，传统媒体融合转型，正迈着坚实的步伐沉重前进，新老媒体人不断出走、创业、跨界或重组。媒体从业领域也出现新的工作模式和新媒体形式。如“法晚APP”宣布2017年重点招募和培养“直播+”记者，引来众多应聘者。

　　互联网消费与创新变化

　　李克强总理在2016年政府工作报告中指出，制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。

　　在移动应用与电商支付方面，工具产品市场竞争将更加细分。电商平台将继续依据用户属性、商品类型、区域特点等进行细分，针对平台业务将完善金融业务，预先支付功能将更加完善。美图、健身应用也将持续渗透，并有序地挖掘内容、电商、社交功能，懒人经济也推热生活服务类APP。

　　2016年12月底，《中华人民共和国电子商务法（草案）》对外发布并公开征求公众意见。我国首部电商法引来了社会各界的强烈关注。目前，电商已经占据整个互联网经济的半壁江山，几乎与每一个网民都息息相关。2017年，除娱乐和社交应用，城市消费上升，农村网民在互联网消费方面的潜力也待挖掘。

　　2017年，央行或牵头建立对接互联网支付机构和银行系统的“网联”清算平台，有助于规范互联网金融。伴随中国电商的高速发展，旅游需求的增长，微信财付通、支付宝两大移动支付平台将加入国际市场角逐。此类支付大量针对中国出境游客，蛋糕吃完后，移动支付平台的海外扩张策略也值得期待。2016年2月，芬兰航空接入支付宝服务，移动支付应用首次登上飞机，境外移动支付蛋糕诱惑巨大。

　　在城乡差异与网民消费方面，目前我国农村网民规模已达2.01亿，占中国网民总量的27.4%。2016年，快手等直播视频软件农村市场广阔，无论是恶搞等低俗内容的流行以及大凉山伪慈善事件，均被舆论广泛关注。2016年各大电商加紧布局农村电商，围绕“精准扶贫”“互联网+”和“双创”等政策，扩大了对农村电商市场的开发力度。

　　高德地图2017年春运大数据显示，春节期间是全国各城市全年交通最畅通的时段，一二三四线城市拥堵缓解程度逐级递减，其中一线城市缓解 30％，四线城市缓解 14％。很多回乡者发现，老家县城的马路上也跑满了车。就交通而言，2017年城乡差距将继续缩小，但基础设施与交通物流瓶颈仍有待打通“最后一公里”。

　　2016年，我国快递物流上市潮，催生整合期待。随着人口红利的终结，无人机、机器人、自动化处理设备将在快递、仓储物流中广泛应用，IT技术越来越重要，成为核心竞争力的重要来源。

　　在移动交通出行方面，2016年7月28日，交通部正式公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，各类媒体、出租车公司和司机、网约车公司和司机、乘客、业内专家等纷纷加入讨论。2016年以来，网约车改革进入落地阵痛期，舆论场对新规过渡期出现的打车贵、打车难等热烈讨论，舆论从政府管理、市场调节、市场供需、出租车管理等切入，网约车改革路漫漫。共享单车生长，乱停放问题背后是城市慢行系统建设滞后，需加强城市规划。2017年，出行服务、大数据应用关乎社会治理，也考验政府、企业的智慧。

　　在网络直播和网红经济方面，网络直播和短视频改变了传媒生态，同时也催生了网红经济。2016年网络直播用户规模达到3.44亿，占网民比重47.1%。2016年，在网络管理下得以净化。网络直播主体转向多元化趋势，如励志和知识群体的涌现，区别于恶搞、低俗，有利于重塑生态，贴近大众人群。2016年，Papi酱、同道大叔、咪蒙……内容创业与投资领域风云变幻，好的内容IP仍是资本竞逐焦点。此外，2016年是付费视频市场的确立之年，这年岁末中国的付费视频用户已接近6000万，或将在2017年底接近1亿，2020年达到2.2~2.5亿，逐步成为内容与娱乐产业新“引擎”。电竞市场风生水起，各大赛事版权争夺战升级，2017年新消费模式也将出现。此外，随着喜马拉雅、知乎、罗辑思维等付费产品的成功，2016是“知识变现”的一年。2017年，预计将有更多企业加入知识付费，用户付费意识也将深化。

　　网络空间治理与安全新形势

　　据统计，仅2016年个人信息数据泄露就超过10亿，几乎每个月都会有重大的数据泄漏事件发生，据中国互联网协会12321举报中心《中国网民权益保护调查报告2016》显示，去年国内6.88亿网民因垃圾短信、诈骗信息、个人信息泄露等造成的经济损失估算达915亿元。

　　在刚刚过去的2016年中，美国大选希拉里邮件泄密门，雅虎超10亿用户数据泄露，再到震惊全国的“徐玉玉案”等，引起了普遍关注。在“徐玉玉案”发生后，全国公安机关累计查破刑事案件750余起，抓获犯罪嫌疑人1900余名，缴获信息230亿条，清理违法有害信息35.2万余条，关停网站、栏目610余个。

　　而从由公安机关与360安全中心联合发起的猎网平台发布《2016年网络诈骗趋势研究报告》显示来看，2016年猎网平台共收到全国用户提交的网络诈骗举报20623例，举报总金额1.95亿余元。虚假兼职是2016年被举报数量最多的诈骗类型，且网络诈骗形式不断变化，呈现结合个人信息精准行骗的趋势。

　　党中央、国务院高度重视互联网安全、金融稳定和风险防范工作，互联网金融领域专项整治工作稳妥有序推进。以徐玉玉案为契机，《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》《关于加强支付结算管理 防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》、全国人大常委会通过的《网络安全法》中特别增加惩治网络诈骗的有关规定纷纷落地。

　　“魏则西事件”爆发之后，联合调查组要求百度对付费搜索竞价排名机制作出全面整改。2016年，《互联网广告管理暂行办法》施行，搜索引擎、自媒体内容、广告行业等面临新的治理。互联网慈善监管也现空白，快手平台“伪公益”及“罗一笑”等典型案件反映出互联网慈善正面临监管和信任危机。2017年，根据最新颁布的《慈善法》，互联网公益慈善将面临新的形势。

　　此外，互联网直播行业的野蛮生长带来的问题也尤为显现，2016年9月9日，中央网信办组织召开“遏制网络恶俗炒作现象”专题研讨会，研究如何揭批和遏制网络恶俗炒作现象；11月4日，网信办发布《互联网直播服务管理规定》，为网络直播行业的管理提供法律依据。

　　网络空间安全关乎人类共同利益、世界和平与发展及国家安全。2016年12月27日，经习近平总书记担任组长的中央网络安全和信息化领导小组批准，国家互联网信息办公室发布《国家网络空间安全战略》，这是中国出台的首部关于网络空间安全的战略文件，具有里程碑式的意义，推进网络空间治理法制化。

　　2016年10月1日，美国政府在国际社会多年的压力下，把互联网域名管理权正式启动移交给ICANN（互联网名称与数字地址分配机构），这标志着互联网迈出走向全球共治的重要一步。中国现代国际关系研究院信息与社会发展研究所副所长李艳认为此次ICANN改革进程给我们带来了两点启示，一是保持互联网的稳定与安全符合国际社会各方的共同利益，二是中国参与互联网治理进程需要战略耐心与远见。

　　网络舆情走势和舆情应对

　　网络圈层化进一步显现，各职业群体抱团发声。从年龄层上看，90后、00后社区成为生力军，知乎、豆瓣等社群，A站、B站等日益成为网络舆论的新变量，弹幕、表情包等成为社交流行趋势。自媒体平台仍是各类舆情事件的首要曝光台，舆论将对反腐议题纵深化报道，“穿山甲公子”等事件的曝光，持续刺激网民行使监督权利；针对民生问题、突发事件和八卦娱乐，网民将继续针对各类舆情事件开展“网络审判”。2017年舆论反转及网络谣言仍将出现，督促媒体和网民反思，在法律的规范下塑造健康、稳定、和谐的自媒体舆论环境。

　　截至2016年12月31日，新浪微博平台认证的政务微博达到164522个，其中政务机构官方微博125098个，公务人员微博39424个。政务类微信公众号达到10万+。而今日头条号总数44万多，政务头条号数量在2016年底已超过3.5万个，自媒体增长速度加快。2017年，政务新媒体或将借助社群模式推动政民互动，实现信息发布与服务需求精准对接。

　　2016年2月，中办国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》；8月，国办下发《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》；11月，国办印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》。政务公开与政务舆情回应政策集中突破，对改善社会治理具有重要意义。2016年以来，我国公共部门面对突发性舆情的响应速度显著提升，对舆情早期传播的预警、干预能力也有较大的提高。政府回应率达到85%，事发24小时回应率超过55%，在48小时之内首次回应率超过70%。2017年，预计各地将有更大进步。

　　全球网络舆论与演变趋势

　　国际方面，网络舆论将持续塑造中国的大国形象，强烈激发网民的情感共鸣。尼泊尔大地震后中国飞机第一个到尼泊尔接回中国游客、也门撤侨中国舰艇编队被誉“诺亚方舟”、新西兰重震区华人先行撤离等事件，均让网民感受到了大国力量传递中国价值。

　　中国超级贺岁大片国际版《Hi，I'm China》、韩国纪录片《超级中国》、红场阅兵式上“中国第一男团”惊艳亮相、杭州G20的成功举办等均传递中国价值；“一带一路”国际合作高峰论坛即将召开，各国积极态度也体现出了中国的影响力。

　　过去一年，中国同7个国家新建伙伴关系，同11个国家提升伙伴关系定位。美韩部署萨德、中日关系、台湾与美日等国关系、美菲关系，都将得到高度关注。2017年，欧洲局势也牵动人心，希腊脱欧、荷兰大选、法国大选、意大利大选、德国大选等重大国际议题将备受舆论关注。

　　网络舆论将持续谴责宗教极端主义和恐怖主义，借助社交媒体抵制极端主义和恐怖主义的新思潮、新运动将蔓延扩散。境外社交平台“网络运动”仍将呈规模化。2016年至2017年初，“帝吧”曾多次出征境外社交网络，发起表情包大战，到2017年跨年夜声援台湾魏明仁的元旦升五星红旗活动，再到2017年1月20日以日军侵华史料表情包为武器的出征，有组织的表情包大战或将持续。

　　“选民用选票狠狠地教训了建制派和主流媒体的傲慢。”美国大选，特朗普“意外”胜出，使得美国主流媒体相形失色，主流新闻媒体的民调和预测相继“失准”，有言论指出此次的民调失准是精英主义的溃败，民调需要底层设计，也引起我国各界的广泛关注。

　　此外，社交媒体制造和传播假新闻有影响选情的嫌疑。希拉里“健康门”事件即是最好的佐证。特朗普当选后，美国主流传统媒体订阅量飙升，对于获得具有时效性和权威性信息的渠道，公众更倾向于选择主流媒体尤其是权威的传统报业，传统主流媒体的订阅量有所回升。

　　2016年，民粹主义、孤立主义、逆全球化、贸易保护主义等意识形态词汇在媒体报道中滋生。民粹主义和孤立主义正成为影响西方国家政治走向的重要变数，全球意识形态和摩擦将会持续加大。哈佛大学教授约瑟夫·奈（Joseph Nye）评论认为：“对于诸多西方民主国家来说，今年的反精英主义风头正盛。不列颠最终脱欧；特朗普出人意料地捕获共和党选民人心；民粹主义党派横扫德意志等国家——有些人认为，一个时代即将终结。”英国《金融时报》专栏作家飞利浦·史蒂芬斯（Philip Stephens）评论：“1945年诞生并在冷战后迅速扩张的自由主义现行全球秩序正遇到前所未有的挑战，而且全球化也在倒退之中。”

　　2017年初，欧洲主流媒体纷纷热议中国国家主席习近平在出席达沃斯世界经济论坛的主旨演讲，赞扬中国提倡“包容性的全球化”，以中国的发展和实际行动，为世界增强信心。

(作者单位：人民网舆情监测室，编辑吴欢)