习近平总书记所作的党的十九大报告，在第七节“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣”之第一点“牢牢掌握意识形态工作领导权”的论述中，涉及到党的新闻舆论工作，共有6句话，即“坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。”

　　习近平总书记将新闻舆论工作视为意识形态的一部分，这与毛泽东同志20世纪50年代对报纸或新闻事业的认识是一致的。习近平总书记在第一点开头部分的论述，对于理解党的新闻舆论工作处于哪个层次、具有何种功能，给予了明确的阐释。习近平总书记说：“意识形态决定文化前进的方向和发展道路。必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”。也就是说，党的新闻舆论担负着决定中国文化走向和道路选择的重大使命，应该成为建设中的“具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”的一部分。在这个背景下，习近平总书记对新闻舆论工作提出了6句话的要求，前3句话是对新闻舆论工作的总体要求，后3句话是对已经占据新闻舆论分发市场的互联网工作提出的总体要求。6句话提纲挈领，表达明确、重点突出，值得逐句加以领会。

　　第一句“坚持正确舆论导向”。这是坚持党性原则在日常工作中的具体化要求。习近平总书记在2016年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上说：“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向……”任何传播的内容，存在是非的把握，不能为了吸引眼球而抛弃基本的道德和社会行为准则。舆论导向正确，就能凝聚人心，汇聚力量，推动事业发展；否则就会动摇人心，瓦解斗志，危害党和人民的事业。

　　第二句“高度重视传播手段建设和创新”。这是习近平总书记在2014年8月18日中央全面深化改革领导小组会议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》时提出的要求，那时的行文表述尚没有现在这样完整。这次作为当前的首要任务，说明党领导的媒体融合进入了攻关的时刻。传统媒体在制作领域有一定的市场，而新闻分发的路径几乎已经完全被社交媒体占据。如果没有传播手段的建设和创新，传统媒体就没有出路。习近平总书记在2016年2月19日的讲话中对媒体融合的迟缓提出过批评。从总体上看，媒体融合发展很不平衡，有的是“+互联网”，即在原有编辑部之外附加一个新媒体编辑部，将传统媒体和新媒体作简单嫁接，而不是“互联网+”，即用互联网在技术上统领整个新闻舆论工作。他要求尽快从“加”的阶段迈向“融”的阶段。从那时到十九大又过去一年多了，十九大报告要求“高度重视传播手段建设和创新”，说明媒体融合的任务尚未顺利完成。没有手段的建设和创新，就无法兑现第三句关于传播效果的要求。

　　第三句“提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”。这是对党领导的新闻舆论工作总体传播效果的要求，习近平总书记早在2013年8月19日全国宣传思想工作会议的讲话中就提出了这样的要求，到2016年2月19日讲话，完善为现在的“四力”，即要求新闻舆论在空间流动、矢量方向、渗透浸润、人心向背这四个方面都要取得成效。这对新闻舆论传播是难度很高的要求，每一点都需要认真制定相应的衡量标准，否则就有落实到词句上而无所作为的危险。

　　就这四个方面相互关系而言，公信力是最重要的。一旦新闻传播机构失去了公信力，再有传播力，受众也不会看且会心生厌恶。习近平总书记多次引用古语“天视自我民视，天听自我民听”“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，他说：“任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背，人心就是力量。”在党的十九大报告中，他再次重申了五年以来多次讲的同一句话： “一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”所以，新闻传播机构要十分看重并维护好自身的良好形象，才能获得正面的影响力，进而获得引导力。马克思和恩格斯关于“报纸是作为社会舆论的纸币流通”的喻证，讲的就是这个道理。

　　习近平总书记的后三句，重点对互联网传播提出了具体要求。现在互联网传播已经在我国占据了全部新闻分发市场，媒体融合在形式上基本做到了，但在新闻舆论的切入角度、形态、创意和新闻舆论的制作表达方面还很逊色，很多有质量的媒体内容尚没有以合适的表现方式移植到互联网，特别是在社交媒体的路径上。因而，习近平总书记对互联网传播的第一个要求就是“加强互联网内容建设”，这是根据新情况提出的新要求。

　　习近平总书记在2016年2月19日的讲话中对以往各种不用心用情、老一套的传播方式提出过批评。例如停留在不断重复空洞口号的套话上，用一个模式服务不同类型的受众，甚至搞假大空式的宣传。没有内容，再好的传播平台和路径都成了摆设。互联网的内容不同于平面媒体，不同的媒体要有自身的特色，不能大而全或小而全，重复雷同。好的内容要通过生动的形式和手段表达出来，就像做菜一样，同样烧一条鱼，有人喜欢剁椒鱼头，有人喜欢雪菜鱼汤。一个主题要形成全方位、多层次、多声部的主流舆论矩阵，不能一个腔调唱遍天下。

　　习近平总书记关于互联网传播的第二句话是“建立网络综合治理体系”，这一思想早在2013年8月19日的讲话中已经有所论证，而这次关于治理的要求在“综合”“体系”这两个关键词上。以往对互联网的管理，不同系统、部门各自为政，简单粗暴，重复叠加，现在提出“综合治理”正是时候，要落脚到形成治理的“体系”上，这是最近一个时期互联网治理的工作目标。

　　习近平总书记谈到不能把党管媒体的原则架空的同时，要求管理方式要有所区别，但现在对互联网的管理基本上是管理传统媒体的那套方法，仅采用简单的封、堵、删的方法，没有体现习近平总书记“以人民为中心的工作导向”。习近平总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上说：“现在，有一种观点认为，互联网很复杂、很难治理，不如一封了之、一关了之。这种说法是不正确的，也不是解决问题的办法。中国开放的大门不能关上，也不会关上。”“形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。”有鉴于此，“建立网络综合治理体系”，除了技术创新外，还有较多的管理认识问题需要解决。毛泽东同志1945年就把“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”视为我们一切工作的出发点。现在，网络管理要解决的认识问题，也在于把对领导机关负责与对人民负责统一起来。

　　习近平总书记关于互联网工作的第三句话是“营造清朗的网络空间”，这是对互联网管理成效的检验标准，早在习近平总书记2013年8月19日讲话中就已经提出。四年来这方面已经取得了显著的效果，各种政治上恶毒攻击的信息得到控制。但问题仍然较多，主要网页的首屏基本清朗了，而在第三屏、第四屏，藏污纳垢的信息仍然很多，一些小网站发布的色情与迷信的假新闻持续多年不见清理。现在以“新闻价值”标准搜寻高点击率新闻的软件被广泛使用，有些知名新闻网站每天发布的头条新闻充斥着格调很低的内容。再高超的软件也是机械的，需要新闻人来识别搜寻结果，不能不负责任地让那些低俗的新闻上排行榜。所以，人在哪里，新闻舆论的阵地就在哪里。清朗网络空间的任务仍然是艰巨的，需要不懈的努力。互联网提供了做好党的新闻舆论工作的机遇，我们要主动借助其传播优势，创新体制机制，打通并用好这一同群众交流的新渠道。

　　通过逐句研究十九大报告关于新闻舆论工作的6句话，可以归纳为以下几个要点的认识：

　　一是要十分清楚，在中国现有的政治体制下，党的新闻舆论工作是意识形态的重要组成部分，而且对其领导权的争夺，是当前政治斗争的焦点之一。所以，习近平总书记的十九大报告关于新闻舆论工作的要求，归到“牢牢掌握意识形态工作领导权”的论证之中。习总书记在2013年8月19日的讲话第一句就是：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”党在意识形态领域面临的斗争是长期的、复杂的。因此，在进行经济建设的同时，一刻都不能放松和削弱意识形态工作。思想防线被攻破，其他防线就很难守住。

　　二是目前新闻舆论工作要“高度重视传播手段建设和创新”。这不仅是技术创新问题，更是保障传播是否具备“四力”的前提。达不到“四力”，党的精神无法贯彻，所有实际工作都难以展开。对照以往习近平总书记的论述，尽管此前的几次讲话涉及到这个问题，但如此正式而全面地在党的十九大报告提出这样的要求，说明这是新情况下的新任务。

　　三是目前互联网工作的重点在于“加强互联网内容建设”。以往习近平总书记讲话涉及到这一思想，使用的是喻证，而这次是使用正规话语，写入十九大报告，与“高度重视传播手段建设和创新”这一总体要求相对应。这里的内容建设，不是传统媒体的内容建设，而是互联网的内容。这个问题已经有所表现：互联网的内容不吸引人。如果只停留在网络管控上，不能参与进去、深入进去、运用起来，等于前功尽弃。所以，融合发展的同时必须坚持内容为王，以内容优势赢得发展优势。

　　十九大报告关于新闻舆论工作的论述是全面的。如果做一贯穿的阐释，可以这样表述：整体上，以坚持正确的舆论导向来体现党性原则，通过传播手段的建设和创新来保障传播效果具有足够的传播力、引导力、影响力、公信力。在互联网工作方面，内容建设与互联网治理互为条件，内容丰富了，需要治理的方面自然减少；治理本身为内容建设提供保障，最后达到网络空间清朗的目的。互联网内容建设的成功是整体新闻舆论工作做好的标志。

（作者为中国人民大学荣誉一级教授、新闻与社会发展研究中心研究员，编辑吴欢）